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在落实2008年改革的过程中，需要担忧的问题不再是动力不足，而是动力过剩，因为动力过剩会带来大量的宪法解释提请，严重超出宪法委员会的负荷，所以，落实2008年改革的组织法最终采纳了过滤和筛选机制，将个人的释宪提请仅作为一种程序上的违宪抗辩，并对其进行适当限制，只有经普通法院认定为重大、新颖且与普通诉讼直接相关的违宪抗辩，才能移送宪法委员会，以便维持良好的宪法解释秩序。

笔者看到这个数字的时候，立即回想起来在上个世纪80年代末曾经读过的一本比较宪法学名著，即由荷兰两位学者亨克•范•马尔赛文教授和格尔•范•德•唐襄教授（助理教授？地位高于讲师低于副教授，也有人说地位在讲师和教授之间)合著、陈云生教授翻译为中文的《成文宪法的比较研究》。［1］（作者介绍）马尔赛文和唐两位是英语世界有国际声誉和影响的严肃的宪法学者，他们的研究结论也是相当可靠和权威的。

关键词：宪法实施宪法宣誓制度 习近平总书记在《关于＜中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定＞的说明》（以下简称《说明》）的第三部分，对《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）中的十个问题进行了说明，其中第三个问题是健全宪法实施和监督制度。堪称当时国内最齐备之宪法套书。这样做，有利于彰显宪法权威，增强公职人员宪法观念，激励公职人员忠于和维护宪法，也有利于在全社会增强宪法意识、树立宪法权威。[④] 邓静秋：《宪法宣誓制度的意义与功能》，《法制日报》2014-11-26第12版。答案（2）中的前一个数字45是指有45个国家的宪法没有规定公职官员须宣誓拥护或遵守国家的宪法。

［1］（P.22－23） 因为布劳斯坦和弗朗茨的《宪法汇编》是随时出版的，所以有必要确定一个截止时间，尔后新出现的宪法或修正案将不再予以考虑。而近几十年来，恰恰是国际局势风云激荡、复杂多变、许多主权国家在不断分裂、重组和产生的时代。透明度是中国共产党领 导下宪政法治的重要原则。

有学者分析了为什么双规将在未来得以优 化。宪法是在党的领导下制定出 来的，反映了与中国共产党政治任务密切相关核 心意识形态。中纪委在中国共产党组织架构中的正式地 位表明了其在中国共产党高层组织中的重要性。针对这一系列问题，本文提供了一个研究视角，在执政党和政府分权视角 的框架下，重点研究双规制度的合宪性及使 之趋于完善的可能性以供众方家评点。

更重要的 是，所有这些视角都以宪法为中心来分析双规的地位，并通过双规来揭示中国共产党在中国宪政秩序中的地位。其中，发展完 善纪检部门与国家监察部门之间的协作机制将是 一项有用的尝试。

中国共产党的组织纪律与西方政党的内部规则， 或宗教团体（伊斯兰教除外）的成员制度有着明 显不同。西方媒体的报道很少涉及西方类似的实践。双开作为一种惩罚手段，不同于双规立 案前的调查程序，人们经常将这两个概念弄混了。当然《宪法》 中也有对群众路线的表述，本宪法以法律的形 式确认了中国各族人民奋斗的成果，规定了国家的根本制度和根本任务，是国家的根本法，具有 最高的法律效力。

有下列情形的，一般应 当给予开除党籍的处分：因故意犯罪违反刑法，被单处或附加剥夺政治权利的。但是倘若司法诉讼程序与党内违纪审查程序一一个以党的纯洁性为中心，一个以政府的行政角色为中心一提供给个人保护措施不同，二者应如何协调呢？ 本节以对双规的制度背景描述为切入点，以便为读者提供一个宏观的认识：什么是双规、双规是如何产生的、双规由谁执行、双规调查的程序性框架，以及案件在不同政府部门与纪律检查部门之间如何移交。这是理解宪法框架下国家机构 宪法忠诚度(constitutional fidelity )的基础。尽管官方没有对 案件作出认定，但是关于案件的谣言在社会上广泛流传。

第二，进一步规范程序，正当程序及其辅助性措施也可以从多个方面使得双规与中国共产党 的路线政策更好地协调一致。这样，每一个党员干部都应该遵循作为党的工作一部分的宪法。

中国共产党在中国宪法框架中的领导地位对中国 的宪政建设具有多方面的重要影响，但相关研 究不足，尤其是执政党与宪法框架下政府机构 之间的关系问题。在分析中国共产党的宪政地位时，因鲜有可 供参照的制度先例而难以在西方引起共鸣，很少有人关注中国共产党约束党员的纪律规范制度。

这要求我们将双规放在中国共产党 的路线中来分析，并且将写入宪法的基本原则当作是中国共产党路线最明显的表达。纪律监察委员会的任期与同级党委相同，实际上，纪律监察委员会的书记同时担任同级党 委常委。两个系统按照各自的宪法章程运作，并在马克思列宁主义、毛泽 东思想、邓小平理论、三个代表重要思想以及科学发展观的指导之下实施。邓小平明白改革党和国家的领导制度，不是要 削弱党的领导，涣散党的纪律，而是为了坚持和 加强党的领导，坚持和加强党的纪律。理论与实践之间时而出现的鸿沟表明，将自 成体系的中国宪政秩序从复杂的历史、政治、法 律现实中提炼出来，形成一个内部融贯、具有中国社会主义特色的宪政秩序本身就是艰难的工程， 它需要将马列主义的基本原理与中国具体的革命 实践相结合。如此，对双规的理解就不能忽 视这个宪政结构。

大家最熟悉的双规就是从这个阶段开始的， 一旦调查开始，纪委的工作人员将把实施双规的决定当面通知到被调查者。但是，在宪法和法律范围内活动并不意味着必须受制于（宪法和法律），正确的理解应该是，中国共产党的领导依据的是规则而非个人的意志。

结论 理解中国法治的关键在于，理解作为宪政问 题的分权模式。如此一 来，遵循宪法的原则就不仅仅是与党的实践相协 调，而是要求将党的路线的官方表达贯彻到行政 领域中去。

在省一级中，其组织情况大致如下： 双规在中国法律体系中的地位，及其法律外 的政治与宪政含义，为我们提供了一个研究中国宪政体系下的法律、法律程序、国家、党组织之 间关系的平台。正如傅华伶最近对中国反腐所作的判断，双规制度是一把双刃剑 一方面，双规及其后续的审查起诉表明了中国 共产党的反腐决心，增强了其正当性。

实践中，中国共产党关于案件移交的规 定非常粗线条，许多省份对此都有详细的地方规 定。但是从本质上而言，双规提出了一个关于宪政秩序的问题：双规可能是必要的，但是其执行的技术和权力无法从界定国 家权力手段（的文本）中找到出处，而只能从界定中国共产党权力的文件中发现。在中国共产党的最高领导层中，自中纪委重 建以来，五位中纪委书记中的四位曾担任政治局常委。这也指向了理解双规宪政合法性的最后一个 问题，这个问题触及了中国共产党与宪法的关系，并需要将与国家机关相分离的党的地位予以宪法 化。

双规违背了任何形式的拘禁手段必须由全国人大或其常委会所通过的法律来授权的要求。也因此，双规制度的正当性不是来自宪法，而 是来自党章。

需要注意 的是，正当程序指的是由执政党承认的、已经写 入宪法的原则，而不是那些由国家行政机关执 行的正当程序原则。有研究指出，中国共产党将要改革双规程序，以便与人大立法体系中的刑事程序更加协 调。

在大多情况下，执 行需要通过诸如双规这样的手段来实现。在国家行政领域，我 们依靠宪法和其他法律。

现有的 公民对党员干部和政府官员的反腐举报方式包括 到访、信访、电话、网络四种。各级党组织在决定或批准开除党籍 处分的时候，应当全面研究有关材料，听取意见， 采取十分慎重的态度。它与中国共产党以以身作则为首要原则密切 相关，同时也影响着党在中国宪政体系下维护 其领导地位机制的正当性。1.双规合法性的西方理论 对于西方研究者来说，由于缺乏类似的纪律 机制作为类比，党纪机制的合法性就如同中国共产党本身的角色一般，难以被恰当理解。

通过对比宪法和党章我们可以发现，党章和 宪法对中国共产党的定位是一致的：执政党既是超越法律之上指导国家行政机关、保护人民的组 织，又是深受宪政原则约束的组织。相反，正如我们在 下面将要谈到的，双规反而可以在中国宪政制度下被更好地再解读。

因此，西方人很难理解腐败中的不同因素由 不同的机构来处理的安排：纪检部门处理违反党纪、损害政治秩序的行为，国家机关处理以公权力寻求个人利益的行为。双规制度的科学发展 对双规程序的描述表明，双规制度汲取正当 性的宪政模式理论与落入理论的限制和期待之外的实际运行之间存在着张力。

第二种主张在政府之外发展一套平行的管理 架构。该机制将有助于提高反腐调查的透明度和效率，特别是针对违反 刑法的犯罪行为。